中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）9日對(duì)外公布，從增強(qiáng)社會(huì)保障公平性、提高基本公共服務(wù)均衡性、擴(kuò)大基礎(chǔ)民生服務(wù)普惠性、提升多樣化社會(huì)服務(wù)可及性等方面作出部署。
國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)肖渭明10日在國(guó)新辦舉行發(fā)布會(huì)上表示，《意見(jiàn)》作為黨的十八大以來(lái)首次以中央文件形式出臺(tái)的綜合性民生政策，既要系統(tǒng)集成，又要突出重點(diǎn)。把民生政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在解決群眾急難愁盼上，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的民生堵點(diǎn)卡點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，提出明確目標(biāo)和務(wù)實(shí)舉措。
肖渭明介紹，從2024年起，在“兩重”建設(shè)、“兩新”工作中加力支持了一批社會(huì)事業(yè)標(biāo)志性工程建設(shè)，中央預(yù)算內(nèi)投資支持社會(huì)事業(yè)的比重持續(xù)提高，預(yù)計(jì)今年支持社會(huì)事業(yè)的中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模將比“十三五”末提高30%以上。在組織實(shí)施“硬投資”項(xiàng)目的同時(shí)，加快出臺(tái)落實(shí)“軟建設(shè)”舉措，完善“項(xiàng)目 政策”雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)以投資換機(jī)制，努力做到補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生效應(yīng)充分顯現(xiàn)。
《意見(jiàn)》提出了推動(dòng)新時(shí)代民生建設(shè)更加“公平、均衡、普惠、可及”的八字方針，既要在社會(huì)保障、基本公共服務(wù)等制度建設(shè)上增強(qiáng)公平性、提高均衡性，也要聚焦上好學(xué)、看好病、提供“一老一小”普惠服務(wù)和多樣化社會(huì)服務(wù)等關(guān)鍵小事，有針對(duì)性提出政策舉措，力爭(zhēng)讓廣大人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
《意見(jiàn)》將公平放在民生政策的首位，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)社會(huì)保障的公平性，提出有效擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、加強(qiáng)低收入群體兜底幫扶等政策舉措。
擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高制度可及性，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重要方面。人力資源社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主任翟燕立表示，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，這兩個(gè)特征就決定了社會(huì)保障要進(jìn)一步發(fā)揮作用，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
他介紹，在完善各類人群參保政策方面，以靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員、高校畢業(yè)生為重點(diǎn)，研究制定更適合新就業(yè)方式和收入特點(diǎn)的參保政策。落實(shí)取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的戶籍限制，實(shí)施更加靈活的參保繳費(fèi)方式，積極引導(dǎo)有條件的靈活就業(yè)人員在就業(yè)地或戶籍地參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。
在提高政策實(shí)施精準(zhǔn)度方面，人社部將持續(xù)關(guān)注低保對(duì)象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾等困難群體，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保和代繳工作，確保精準(zhǔn)幫扶，應(yīng)保盡保。加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享比對(duì)，加快建成參保資源庫(kù)，開(kāi)展精準(zhǔn)擴(kuò)面，定位不同群體，分類施策。
加強(qiáng)低收入群體兜底幫扶，是保障和改善基本民生、解決困難群眾急難愁盼問(wèn)題的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果、維護(hù)社會(huì)公平與和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)社會(huì)保障公平性”，圍繞“加強(qiáng)低收入群體兜底幫扶”，對(duì)開(kāi)展低收入人口認(rèn)定、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警以及合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)等工作提出具體要求。
民政部社會(huì)救助司負(fù)責(zé)人張偉表示，下一步，民政部將按照《意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度機(jī)制，強(qiáng)化政策落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)救助幫扶措施更加公平、均衡、可持續(xù)地惠及困難群眾。
民生事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政的支持。2025年，財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度進(jìn)一步加大，全國(guó)教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出預(yù)算安排均接近4.5萬(wàn)億元，分別增長(zhǎng)6.1%和5.9%，衛(wèi)生健康等支出也都保持較高增幅。
財(cái)政部社會(huì)保障司負(fù)責(zé)人葛志昊介紹，中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金667.4億元，支持地方落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。延續(xù)降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼提前發(fā)放等政策，支持企業(yè)紓解困難、穩(wěn)定崗位。
葛志昊表示，國(guó)家財(cái)政承擔(dān)的城鄉(xiāng)居民全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，退休人員基本養(yǎng)老金也將適當(dāng)提高。為確保這些待遇按時(shí)足額發(fā)放，今年中央財(cái)政進(jìn)一步加大補(bǔ)助力度，同時(shí)開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑，超過(guò)3億老年人將受益。
此外，在“一老一小”服務(wù)方面，財(cái)政部積極配合有關(guān)部門完善養(yǎng)老育幼服務(wù)體系，推進(jìn)社區(qū)支持的居家養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)失能老年人照護(hù)服務(wù)，促進(jìn)普惠托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，抓緊建立實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度。有關(guān)工作正在加快推進(jìn)，確保更好滿足人民群眾對(duì)“一老一小”方面的服務(wù)需求。
“民生工作千頭萬(wàn)緒，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止政策分散化、碎片化，才能做到握指成拳、合力推進(jìn)。”肖渭明表示，將發(fā)揮綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，根據(jù)《意見(jiàn)》確定的重點(diǎn)任務(wù)明確工作分工，分年度推進(jìn)實(shí)施。對(duì)擬制定的重大民生政策加強(qiáng)系統(tǒng)研究和評(píng)估論證。積極推動(dòng)出臺(tái)重大配套落實(shí)政策，成熟一個(gè)、推出一個(gè)。用好宏觀政策取向一致性評(píng)估，在開(kāi)展評(píng)估時(shí)注重從社會(huì)公平角度評(píng)估政策對(duì)社會(huì)預(yù)期的影響。
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