日前，國務(wù)院國資委印發(fā)了《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》（下稱“管理辦法”），強(qiáng)調(diào)央企在制定發(fā)展規(guī)劃時要突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，增強(qiáng)核心功能和提升核心競爭力。
同時，管理辦法要求，各地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以參照本辦法，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)國有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理有關(guān)規(guī)定。這就意味著管理辦法的指導(dǎo)原則不僅針對央企，還擴(kuò)展到地方重點(diǎn)國有企業(yè)，也就是所有重點(diǎn)國企。
國務(wù)院國資委相關(guān)人士在解讀管理辦法時說，要建立“中央企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃 重點(diǎn)任務(wù)規(guī)劃 企業(yè)規(guī)劃”的三級規(guī)劃體系，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整作為三級規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容；央企在制定發(fā)展規(guī)劃時要充分體現(xiàn)出加快推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本“三個集中”。
“三個集中”指的是推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。
今年年初國務(wù)院國資委曾有“三個再加力”的表述：將推動央企在產(chǎn)業(yè)煥新上再加力、在科技創(chuàng)新上再加力、在設(shè)備更新上再加力。
這些方面正是包括央企在內(nèi)的重點(diǎn)國有企業(yè)大有可為的方向。要看到，國有資本的支配作用并非等同于在所有領(lǐng)域都要發(fā)揮主導(dǎo)作用，但確有必要塑造一批在國際上具有較強(qiáng)競爭力的國企，將其做強(qiáng)做優(yōu)做大，推動其參與國際競爭。
重點(diǎn)國企制定發(fā)展規(guī)劃也要體現(xiàn)出有所不為。“三個集中”就體現(xiàn)出國有資本投入方面要有揚(yáng)棄的要求。
一個重要方面是，在充分市場化領(lǐng)域，重點(diǎn)國企和國有資本不要再繼續(xù)加大投入，而應(yīng)以適當(dāng)方式退出。
前幾年，當(dāng)光伏成為熱門產(chǎn)業(yè)的時候，包括央企在內(nèi)的重點(diǎn)國企也紛紛進(jìn)軍或者加碼光伏，而各地也紛紛出臺扶持計(jì)劃和優(yōu)惠政策，重金投入。當(dāng)時就有業(yè)內(nèi)人士評論道：光伏市場已經(jīng)形成了很高的集中度，央企做光伏制造，要做好“拼刺刀”的準(zhǔn)備。
央企不是不可以參加“拼刺刀”，但好鋼要用在刀刃上，應(yīng)通過制度構(gòu)建與政策制定，把有限的國有資本投入到關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，避免國有資本的無序投資和低效投資。
如果重點(diǎn)國企和國有資本在市場競爭比較充分的領(lǐng)域中依然重兵投入，就容易導(dǎo)致無效投資和過度內(nèi)卷，不利于市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用。在過往的一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展路途中已經(jīng)有不少這樣的教訓(xùn)。
因此重點(diǎn)國企和國有資本應(yīng)該在充分競爭性領(lǐng)域有序退出，對連年虧損的僵尸企業(yè)，可以通過破產(chǎn)程序或重組程序予以淘汰。同時，針對一些新興產(chǎn)業(yè)，在民營資本缺少實(shí)力缺少能力不愿介入的情況下，國有資本的積極投入可以起到引導(dǎo)作用。而當(dāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到一定程度發(fā)展、市場較為成熟的情況下，也可以考慮以適當(dāng)方式退出。退出方式包括股份轉(zhuǎn)讓給民間主體、混合所有制改革、職工持股等多種方式。這樣既可以實(shí)現(xiàn)國有資本投入的增值，也可以進(jìn)一步促進(jìn)市場化發(fā)展，產(chǎn)生更大的社會效益。
總之，制定重點(diǎn)國有企業(yè)和國有資本發(fā)展規(guī)劃的基本要求應(yīng)是寬窄適度。布局過窄，不利于堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度；布局過寬，則可能擠壓民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，進(jìn)而影響市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。有限的國有資本應(yīng)投入到重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，保持對國民經(jīng)濟(jì)的整體控制力，同時避免國有資本的無序投資和低效投資。
幫企客致力于為您提供最新最全的財(cái)經(jīng)資訊，想了解更多行業(yè)動態(tài)，歡迎關(guān)注本站。鄭重聲明：本文版權(quán)歸原作者所有，轉(zhuǎn)載文章僅為傳播更多信息之目的，如作者信息標(biāo)記有誤，請第一時間聯(lián)系我們修改或刪除，多謝。
