生態(tài)環(huán)境部正編制國(guó)家公園、自然公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為從整體上提升監(jiān)管水平提供技術(shù)指導(dǎo)。
國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》《自然公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》29日起公開征求意見。征求意見稿編制說(shuō)明介紹，兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)均為生態(tài)環(huán)境部門關(guān)于國(guó)家公園、自然公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估的首個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家公園、自然公園監(jiān)管具有重要作用。
《建立國(guó)家公園體制總體方案》提出“加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)狀況、環(huán)境質(zhì)量變化、生態(tài)文明制度執(zhí)行情況等方面的評(píng)價(jià)，建立第三方評(píng)估制度，對(duì)國(guó)家公園建設(shè)和管理進(jìn)行科學(xué)評(píng)估”。《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》明確“組織對(duì)自然保護(hù)地管理進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，及時(shí)掌握各類自然保護(hù)地管理和保護(hù)成效情況”。
上述總體方案還要求，適時(shí)引入第三方評(píng)估制度。對(duì)各類自然保護(hù)地管理進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)將評(píng)價(jià)考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考。
專家介紹，目前國(guó)內(nèi)外開展的大量研究，主要是從保護(hù)地系統(tǒng)層面或針對(duì)具體自然保護(hù)地的保護(hù)成效進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)的實(shí)際情況和具體特征，專門針對(duì)國(guó)家公園整體上的保護(hù)效果，尚未形成一個(gè)全面完善的定量指標(biāo)體系及方法體系。
我國(guó)自然保護(hù)地保護(hù)成效評(píng)估現(xiàn)有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)自然保護(hù)區(qū)。機(jī)構(gòu)改革前，自然保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制，原環(huán)保、林業(yè)、海洋等相關(guān)部門根據(jù)各自職能開展了相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定。
我國(guó)正建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。攝影/章軻
國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)原真性、生態(tài)系統(tǒng)完整性、生態(tài)功能、物種多樣性、水環(huán)境質(zhì)量、主要威脅因素、違法違規(guī)情況和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)狀況等內(nèi)容的系統(tǒng)性評(píng)估。評(píng)估周期原則上為5年一次。
違法違規(guī)情況主要反映評(píng)估期內(nèi)國(guó)家公園違法違規(guī)問(wèn)題的整改情況以及是否有新增違法違規(guī)問(wèn)題，包括新增違法違規(guī)問(wèn)題、違法違規(guī)問(wèn)題整改率2個(gè)指標(biāo)，均為扣分項(xiàng)指標(biāo)。
《自然公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》評(píng)估內(nèi)容主要反映自然公園內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)、主要保護(hù)生物物種以及自然遺跡的受保護(hù)情況。評(píng)估指標(biāo)包括：自然公園內(nèi)受保護(hù)的主要自然生態(tài)系統(tǒng)分布面積、主要保護(hù)生物物種種群數(shù)量以及自然遺跡保存完整程度。三項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)均需要根據(jù)自然公園特征分析后選定。
專家介紹，自然公園生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估是對(duì)自然公園當(dāng)前生態(tài)環(huán)境狀況的綜合判斷分析，采用定量評(píng)估與定性評(píng)估相結(jié)合的方法，涉及自然生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)脅迫、違法違規(guī)情況、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)狀況等5項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容。
若自然公園內(nèi)出現(xiàn)人為因素引發(fā)的特大、重大等級(jí)的突發(fā)環(huán)境事件；對(duì)生態(tài)環(huán)境有較大影響的環(huán)境污染或生態(tài)破壞問(wèn)題，并被中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)，且未按期完成整改等任意一種情況，自然公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估結(jié)果等級(jí)調(diào)整為差。
若出現(xiàn)發(fā)生人為因素引發(fā)的較大、一般等級(jí)的突發(fā)環(huán)境事件，且未按期完成整改；存在對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的環(huán)境污染或生態(tài)破壞問(wèn)題，并被國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)，且未按期完成整改等一種或多種情況，自然公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估結(jié)果等級(jí)降一級(jí)。
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