5月28日，上海市人大常委會(huì)審議通過(guò)《上海市發(fā)展規(guī)劃條例》（下稱《條例》）。《條例》將于2025年7月1日開(kāi)始施行。

作為上海市發(fā)展規(guī)劃編制實(shí)施的牽頭部門，上海市發(fā)展改革委副主任張忠偉在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上表示，這是一部全新的創(chuàng)制性立法，對(duì)于推進(jìn)上海市統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展規(guī)劃編制，保障發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，具有重要意義。

作為地方立法，上海市人大財(cái)經(jīng)委主任委員曹吉珍認(rèn)為，《條例》強(qiáng)化了發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，有助于保障規(guī)劃的科學(xué)制定和有效實(shí)施，還能固化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和解決實(shí)際問(wèn)題。值得一提的是，《條例》制度層面加強(qiáng)了人大對(duì)規(guī)劃審查批準(zhǔn)和實(shí)施情況監(jiān)督。

40條，三大特點(diǎn)

“內(nèi)容務(wù)實(shí)，解渴管用。”張忠偉稱，《條例》共六章40條，主要有三個(gè)特點(diǎn)，不僅全體系、立體化構(gòu)建了上海市的統(tǒng)一規(guī)劃體系，而且還全周期、全鏈條明確規(guī)劃了管理要求，同時(shí)全方位、多視角匯聚了各方智慧。

比如，《條例》第二章第八條至十二條，對(duì)規(guī)劃體系、規(guī)劃協(xié)同進(jìn)行了詳細(xì)闡述。其中，《條例》第九條明確“本市健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系，強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實(shí)施支撐作用，加強(qiáng)各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃合力”。

與此同時(shí)，《條例》對(duì)規(guī)劃前期研究、起草、征求意見(jiàn)、專家咨詢論證、銜接審查、審議審批、任務(wù)分解、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估、調(diào)整等制定和實(shí)施程序作了系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定，并明確了規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)、銜接批準(zhǔn)流程、實(shí)施保障機(jī)制以及監(jiān)督調(diào)整等有關(guān)要求。張忠偉認(rèn)為，這將有力保障規(guī)劃高質(zhì)量編制、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，推動(dòng)規(guī)劃內(nèi)容切實(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。

為了讓規(guī)劃有生命力，《條例》第二十二條對(duì)專家咨詢論證、第二十一條和第三十三條對(duì)公眾參與都作出了明確規(guī)定。

“解渴管用”如何落地

目前，上海正在開(kāi)展“十五五”規(guī)劃編制工作。張忠偉表示，上海將把“十五五”規(guī)劃編制和實(shí)施作為《條例》落地的最佳實(shí)踐場(chǎng)景。

具體而言，上海將在實(shí)踐中抓好四個(gè)方面。首先，提高規(guī)劃編制質(zhì)量。落實(shí)《條例》要求，開(kāi)門編規(guī)劃，凝聚各方智慧，充分反映發(fā)展共識(shí)。

“前期組織開(kāi)展了56項(xiàng)重大課題研究，將對(duì)這些成果進(jìn)行認(rèn)真研究吸納。”張忠偉說(shuō)，還將聽(tīng)取“十五五”規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)專家的意見(jiàn)，請(qǐng)專家咨詢委員會(huì)對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性、合理性、可行性等提出論證意見(jiàn)，并形成論證報(bào)告。

上海將重點(diǎn)開(kāi)展2個(gè)系列、9項(xiàng)具體行動(dòng)，一方面訪談獨(dú)角獸企業(yè)創(chuàng)始人、戰(zhàn)略科學(xué)家和跨國(guó)企業(yè)高管等專業(yè)人士，深度挖掘百余位科學(xué)家、企業(yè)家的意見(jiàn)建議；另一方面面向全市四級(jí)人大代表、廣大市民、外籍人士等群體，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等方式，廣泛征求市民對(duì)“十五五”發(fā)展的意見(jiàn)建議。

其次，加強(qiáng)規(guī)劃銜接。提高規(guī)劃的科學(xué)性、有效性，關(guān)鍵在于加強(qiáng)規(guī)劃間的銜接，通過(guò)規(guī)劃體系層層傳導(dǎo)、細(xì)化壓實(shí)。這意味著，不僅要做好上下銜接，加強(qiáng)和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)土空間規(guī)劃，市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及各區(qū)規(guī)劃《綱要》的銜接，還要做好左右銜接，推動(dòng)與長(zhǎng)三角有關(guān)省市建立規(guī)劃協(xié)同機(jī)制等。

第三，為了將藍(lán)圖落地為實(shí)景畫，《條例》構(gòu)建了規(guī)劃實(shí)施的全流程推進(jìn)機(jī)制。其中，根據(jù)《條例》第二十六條要求，規(guī)劃《綱要》發(fā)布后，上海將及時(shí)制定規(guī)劃《綱要》重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)方案，明確各項(xiàng)指標(biāo)、任務(wù)和項(xiàng)目的責(zé)任分工和時(shí)序安排，專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃也將開(kāi)展任務(wù)分解工作，建立橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人的任務(wù)清單。

另?yè)?jù)《條例》第二十七條規(guī)定，上海還將推動(dòng)年度計(jì)劃落實(shí)發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重大任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大政策，將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系并做好年度間綜合平衡，確保短期目標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)相銜接。

根據(jù)《條例》第二十八、第二十九條規(guī)定，還將進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政、土地、人口等政策協(xié)同發(fā)力，引導(dǎo)要素資源向有利于發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的方向和結(jié)構(gòu)合理配置，實(shí)現(xiàn)宏觀政策、要素資源對(duì)發(fā)展規(guī)劃的有效支撐和協(xié)同保障。

上海市人大常委會(huì)法工委副主任常江在28日的發(fā)布會(huì)上表示，《條例》圍繞構(gòu)建全流程規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，提出了保障性要求。包括健全推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，規(guī)劃均要明確具體工作安排、推進(jìn)措施等；落實(shí)年度計(jì)劃推進(jìn)，年度計(jì)劃滾動(dòng)落實(shí)發(fā)展規(guī)劃，并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點(diǎn)；加強(qiáng)政策協(xié)同和要素保障，促進(jìn)財(cái)政、土地、就業(yè)、金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力；健全監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)結(jié)果和評(píng)估報(bào)告的有效應(yīng)用。同時(shí)，明確依法制定的規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行相關(guān)程序。

《條例》第三十至三十二條明確，要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在實(shí)施中期階段和規(guī)劃期結(jié)束前，分別開(kāi)展中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。

張忠偉說(shuō)，在“十四五”規(guī)劃收官之年，上海已經(jīng)制定形成《“十四五”規(guī)劃實(shí)施總結(jié)評(píng)估工作方案》，正在組織開(kāi)展總結(jié)評(píng)估工作，尤其是對(duì)“十四五”規(guī)劃《綱要》明確的20項(xiàng)重大指標(biāo)、93項(xiàng)重大項(xiàng)目和259項(xiàng)重大任務(wù)進(jìn)行逐一評(píng)估，“十四五”45個(gè)市級(jí)規(guī)劃和16個(gè)區(qū)規(guī)劃《綱要》也在同步開(kāi)展總結(jié)評(píng)估。接下來(lái)將深入總結(jié)發(fā)展成效，直面發(fā)展問(wèn)題，提出行之有效的解決辦法，在“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)上，把“十五五”規(guī)劃謀劃好、編制實(shí)施好。

在常江看來(lái)，《條例》尤其突出對(duì)規(guī)劃制定、實(shí)施情況的全方位監(jiān)督，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。不僅規(guī)定人大及其常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)專門委員會(huì)對(duì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)督，而且還規(guī)定單位和個(gè)人可以就規(guī)劃制定、實(shí)施中的重要問(wèn)題向規(guī)劃編制部門或者其他有關(guān)部門提出意見(jiàn)建議。另外，還規(guī)定規(guī)劃實(shí)施情況應(yīng)作為衡量各區(qū)、各部門依法履職情況的重要參考，國(guó)家工作人員在規(guī)劃制定、實(shí)施過(guò)程中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者其他違法行為的，依法追究責(zé)任。

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