作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要商業(yè)組織體和關(guān)鍵基礎(chǔ)，平臺(tái)企業(yè)兼具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體與平臺(tái)內(nèi)治理責(zé)任承擔(dān)者的雙重屬性。依托平臺(tái)衍生的新業(yè)態(tài)以技術(shù)創(chuàng)新為引擎，提供個(gè)性化產(chǎn)品與服務(wù)，成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新動(dòng)能。然而，部分游走于“灰色地帶”的創(chuàng)新服務(wù)，也給用戶的隱私保護(hù)、財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)。

近期，微信平臺(tái)對(duì)使用“定制V”等第三方插件的行為實(shí)施了嚴(yán)厲打擊，聲明“微信暫無(wú)查詢?cè)L客功能”，強(qiáng)調(diào)“不建議輕信此類信息，以免造成資金損失”，但社交平臺(tái)上仍廣泛流傳著“微信朋友圈能看訪客記錄”的虛假教程，各平臺(tái)依然存在大量的“定制V”售賣及使用交流信息。這一現(xiàn)象正是用戶創(chuàng)新需求與網(wǎng)絡(luò)安全保障矛盾的集中體現(xiàn)。因此，如何在鼓勵(lì)創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展中尋求平衡，精準(zhǔn)科學(xué)壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任，已成為數(shù)字治理的關(guān)鍵一環(huán)。

新業(yè)態(tài)服務(wù)場(chǎng)景展開可能增高風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散

“定制V”是新業(yè)態(tài)服務(wù)場(chǎng)景中的代表性產(chǎn)品，是指由第三方開發(fā)者，通過(guò)第三方渠道提供的適用于微信的非官方程序，旨在以安裝違規(guī)插件、使用第三方程序等為微信添加原App并未提供的功能。這些功能主要可分為三類：一是界面美化類，如更換軟件內(nèi)主題、字體；二是功能增強(qiáng)類，如iOS系統(tǒng)內(nèi)微信多開、消息防撤回；三是違規(guī)獲利類，如自動(dòng)搶紅包等。其顯著特征是規(guī)避正規(guī)應(yīng)用商店下載，且可能需卸載原有微信或安裝共存版使用，存在隱私泄露、賬號(hào)封禁、財(cái)產(chǎn)損失等風(fēng)險(xiǎn)。

以iOS系統(tǒng)內(nèi)微信多開為例，在安裝第三方應(yīng)用程序時(shí)，可能需向應(yīng)用程序提供方上傳手機(jī)的唯一設(shè)備標(biāo)識(shí)符（UDID）。此類設(shè)備唯一標(biāo)識(shí)符常被認(rèn)定為個(gè)人信息中的一類，我國(guó)《GB/T 35273-2020個(gè)人信息安全規(guī)范》明確唯一設(shè)備標(biāo)識(shí)碼屬于個(gè)人常用設(shè)備信息，域外個(gè)人信息保護(hù)主要立法如《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）《加州消費(fèi)者隱私保護(hù)法案》（CCPA）均將個(gè)人設(shè)備ID歸為受保護(hù)的對(duì)象。因?yàn)檫@類第三方應(yīng)用程序通常屬于“灰色地帶”，安裝軟件時(shí)所收集的唯一標(biāo)識(shí)符在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸以及銷毀時(shí)難以得到安全充分的保障，一旦唯一標(biāo)識(shí)符被不正當(dāng)使用，極有可能造成用戶敏感個(gè)人信息受竊取、賬號(hào)被盜用等。而“定制V”中的違規(guī)插件、第三方應(yīng)用未經(jīng)安全認(rèn)證，將給使用者的人身財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

若因“定制V”造成用戶個(gè)人權(quán)益受侵害，如數(shù)據(jù)被非法收集、個(gè)人信息遭到濫用、財(cái)產(chǎn)受損失等，則用戶可根據(jù)《民法典》第1165條，要求開發(fā)者承擔(dān)產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任。然而，此類違規(guī)插件和應(yīng)用溯源困難，其銷售與安裝往往涉及不同的電商平臺(tái)，甚至有些服務(wù)器可能位于境外，用戶權(quán)益受損后，向軟件開發(fā)者維權(quán)雖有法律依據(jù)，但將面臨身份難溯源、責(zé)任難追究的現(xiàn)實(shí)困境。

此時(shí)，需具體分析提供此類應(yīng)用、插件銷售服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的責(zé)任。根據(jù)《電子商務(wù)法》第38條，平臺(tái)明知或應(yīng)知平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者銷售的商品或者提供的服務(wù)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，或者有其他侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為，未采取例如刪除商品、屏蔽、斷開鏈接等必要措施的，依法應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。判斷平臺(tái)是否需擔(dān)責(zé)的關(guān)鍵在于其是否履行平臺(tái)治理義務(wù)，是否“明知或應(yīng)知”該類商品存在違法侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)卻未有間接侵權(quán)責(zé)任。

具體而言，若該類商品公然宣稱功能涉及“自動(dòng)搶紅包”“iOS應(yīng)用雙開”“消息防撤回”等，則平臺(tái)理應(yīng)能夠識(shí)別其具有違反微信服務(wù)協(xié)議甚至違法獲取用戶信息的高風(fēng)險(xiǎn)特征，從而構(gòu)成“應(yīng)知”；若平臺(tái)多次接到投訴舉報(bào)，或收到監(jiān)管部門提示信息后仍未采取有效措施，甚至為該類商品提供流量扶持，則可進(jìn)一步認(rèn)定為“明知”。近年來(lái)對(duì)平臺(tái)責(zé)任的認(rèn)定呈現(xiàn)出趨于嚴(yán)格的司法與監(jiān)管導(dǎo)向，在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)糾紛中，平臺(tái)成為主要的被訴侵權(quán)主體，特別是在涉及信息安全、用戶數(shù)據(jù)保護(hù)領(lǐng)域，平臺(tái)不再享有傳統(tǒng)意義上的“技術(shù)中立豁免”，更為強(qiáng)調(diào)其注意審核義務(wù)。

新業(yè)態(tài)服務(wù)場(chǎng)景展業(yè)面臨的主要監(jiān)管挑戰(zhàn)

當(dāng)前，監(jiān)管在“精準(zhǔn)識(shí)別”和“分級(jí)分類監(jiān)管”方面能力仍存在不足。

第一，“一刀切”式的監(jiān)管手段難以平衡創(chuàng)新與安全。平臺(tái)為避免責(zé)任將插件一律視為違規(guī)，采取封禁措施，從而導(dǎo)致合法創(chuàng)新插件被“誤殺”。然而，平臺(tái)生態(tài)內(nèi)的不同類型的插件和應(yīng)用所提供的服務(wù)存在本質(zhì)差異，如界面美化類服務(wù)源于用戶未被滿足的個(gè)性化需求，其本質(zhì)是原平臺(tái)服務(wù)模式的創(chuàng)新拓展；而違規(guī)獲利類以及部分功能增強(qiáng)類服務(wù)則存在繞過(guò)平臺(tái)原有權(quán)限體系、破壞平臺(tái)運(yùn)營(yíng)規(guī)則、通過(guò)技術(shù)手段影響原軟件功能等問(wèn)題，直接觸犯法律底線與社會(huì)公序良俗，屬平臺(tái)必須堅(jiān)決鏟除的“毒瘤”。平臺(tái)對(duì)此兩類插件服務(wù)的責(zé)任承擔(dān)亦需嚴(yán)格區(qū)分：對(duì)前者重在引導(dǎo)規(guī)范，對(duì)后者須以零容忍態(tài)度履行法定審查清除義務(wù)。若將兩類活動(dòng)不加界定地一概處理，一方面，可能“誤殺”技術(shù)中立且無(wú)實(shí)質(zhì)危害的插件，壓縮開發(fā)者創(chuàng)新空間，將抑制平臺(tái)從用戶需求中探索創(chuàng)新機(jī)會(huì)、優(yōu)化原生功能的動(dòng)力，不利于平臺(tái)生態(tài)的良性發(fā)展；另一方面，將迫使用戶需求轉(zhuǎn)入交易更為隱蔽、監(jiān)管更難觸及的灰色渠道，造成侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)與維權(quán)成本陡增。

第二，從平臺(tái)治理效果來(lái)看，插件行為的隱蔽性與非中心化傳播特征，嚴(yán)重制約了監(jiān)管的精準(zhǔn)實(shí)施。其一，“定制V”類插件常借助社交平臺(tái)、電商渠道，甚至交流群中傳播，不依托傳統(tǒng)App分發(fā)渠道，致使應(yīng)用商店審核機(jī)制無(wú)法覆蓋，違法行為極易游離于監(jiān)管視野之外。

其二，盡管《電子商務(wù)法》對(duì)平臺(tái)責(zé)任已經(jīng)作出規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)中“灰色地帶”的存在使得平臺(tái)責(zé)任認(rèn)定困難重重。例如，在某購(gòu)物平臺(tái)上，直接搜索“搶紅包插件”可發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵詞被屏蔽，但搜索“紅包插件”卻可能找到功能相似的商品。由此表明平臺(tái)確已實(shí)施了關(guān)鍵詞的基礎(chǔ)屏蔽機(jī)制，但審核深度不足，對(duì)于精心偽裝的違規(guī)插件難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置。平臺(tái)是否在積極履責(zé)還是出于流量默許違規(guī)行為，監(jiān)管難以定性。同時(shí)，平臺(tái)兼具“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”的雙重角色，其內(nèi)在的治理角色沖突，是造成當(dāng)前監(jiān)管難以落細(xì)落實(shí)的重要原因。

第三，跨部門監(jiān)管協(xié)同性不足。當(dāng)前監(jiān)管涉及公安、網(wǎng)信、工信、市監(jiān)等多個(gè)部門，在具體案件處理中可能出現(xiàn)“多頭監(jiān)管、無(wú)人主責(zé)”的情況，雖然可通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)加強(qiáng)協(xié)作，但在日常監(jiān)管中，對(duì)數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合執(zhí)法等方面仍需不斷構(gòu)建常態(tài)化的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

現(xiàn)有制度還不足以對(duì)“定制V”這類灰色插件生態(tài)實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)專門立法或規(guī)則制定，明確插件的定義、分類、登記、合規(guī)要求及平臺(tái)責(zé)任邊界，構(gòu)建事前審查、行為識(shí)別、責(zé)任追究、平臺(tái)治理相結(jié)合的全鏈條監(jiān)管機(jī)制，從而增強(qiáng)法律規(guī)范與技術(shù)治理的協(xié)同性和實(shí)效性。

基于此，新業(yè)態(tài)服務(wù)場(chǎng)景的治理必須牢牢把握發(fā)展與安全的動(dòng)態(tài)平衡，防止因?qū)?wèn)題認(rèn)識(shí)不清而盲目規(guī)制，抑制服務(wù)創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)。在數(shù)智時(shí)代，基于新場(chǎng)景的應(yīng)用試驗(yàn)和需求創(chuàng)新往往是驅(qū)動(dòng)技術(shù)突破的核心動(dòng)力。因此，監(jiān)管亟須轉(zhuǎn)向分類分級(jí)、科學(xué)精細(xì)規(guī)制之路，在筑牢安全底線的基礎(chǔ)上為新業(yè)態(tài)發(fā)展預(yù)留出合理空間。

科學(xué)壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任促進(jìn)新業(yè)態(tài)服務(wù)健康發(fā)展

解決新業(yè)態(tài)所伴生的問(wèn)題，不應(yīng)簡(jiǎn)單進(jìn)行“一刀切”式的打擊，應(yīng)立足于軟件使用者的現(xiàn)實(shí)需求，針對(duì)界面美化、微信多開等功能，在保障用戶個(gè)人信息安全及企業(yè)合法商業(yè)利益的前提下，探索平臺(tái)與第三方開發(fā)者的良性互動(dòng)方式，評(píng)估部分功能在合法合規(guī)框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)的可能性。

第一，從監(jiān)管職責(zé)的角度出發(fā)，政府監(jiān)管部門應(yīng)構(gòu)建常態(tài)化、敏捷化的監(jiān)管模式。相關(guān)部門之間、部門與電商平臺(tái)之間應(yīng)通力協(xié)作，建立針對(duì)違規(guī)插件售賣的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管，并運(yùn)用算法治理、數(shù)據(jù)穿透等技術(shù)手段，增強(qiáng)對(duì)違規(guī)商品的實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)與快速處置能力。

具體而言，可由工信部牽頭對(duì)涉及數(shù)據(jù)抓取、權(quán)限繞過(guò)、賬號(hào)控制、信息監(jiān)控等技術(shù)的插件進(jìn)行“高風(fēng)險(xiǎn)”分類，要求電商平臺(tái)對(duì)相關(guān)關(guān)鍵詞進(jìn)行嚴(yán)格審查過(guò)濾，通過(guò)AI技術(shù)自動(dòng)識(shí)別商品介紹中的敏感詞語(yǔ)進(jìn)行系統(tǒng)攔截與處置，如“查看微信訪客”“非好友訪問(wèn)記錄”“一鍵破解權(quán)限”等。同時(shí)，在強(qiáng)化多部門協(xié)同執(zhí)法機(jī)制方面，建議中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等聯(lián)合打擊插件灰產(chǎn)鏈條，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與信息共享路徑，重點(diǎn)打擊插件開發(fā)者與銷售網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)源頭治理。

第二，從平臺(tái)責(zé)任的角度出發(fā)，需科學(xué)壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任，準(zhǔn)確界分兩類主體的角色定位與義務(wù)范疇。其一，對(duì)銷售方平臺(tái)而言，其在“定制V”類商品傳播中并非中立中介，是否承擔(dān)責(zé)任取決于是否盡到了審核、治理與處置義務(wù)。建議通過(guò)個(gè)案監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)一步明確平臺(tái)主體責(zé)任，督促平臺(tái)，特別是具有《個(gè)人信息保護(hù)法》第58條所規(guī)定的“提供重要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)、用戶數(shù)量巨大、業(yè)務(wù)類型復(fù)雜的個(gè)人信息處理者”地位的平臺(tái)積極履行其對(duì)平臺(tái)內(nèi)產(chǎn)品或服務(wù)提供者的法定管理義務(wù)。同時(shí)，平臺(tái)還有積極配合監(jiān)管、主動(dòng)整治灰產(chǎn)商品的合規(guī)義務(wù)，不得為違規(guī)插件的銷售提供營(yíng)銷引流、支付通道、宣傳推廣等服務(wù)，也不能以“無(wú)法判斷技術(shù)合法性”為由推脫責(zé)任，需建立起商品上架審核、動(dòng)態(tài)篩查違規(guī)商品、銷量異常監(jiān)控的全鏈條治理體系。

其二，對(duì)使用插件的平臺(tái)而言，如微信等社交及服務(wù)類平臺(tái)，應(yīng)側(cè)重包容鼓勵(lì)創(chuàng)新與用戶需求疏導(dǎo)。平臺(tái)應(yīng)正視用戶對(duì)“多賬號(hào)管理”“界面美化”等功能的合理需求，實(shí)施評(píng)估后可將部分功能開發(fā)由非規(guī)范第三方服務(wù)轉(zhuǎn)入安全可控監(jiān)管，在疏導(dǎo)替代中降低風(fēng)險(xiǎn)。

其三，兩類平臺(tái)責(zé)任的落實(shí)與銜接需構(gòu)建高效的跨平臺(tái)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。對(duì)可能造成隱私泄露、財(cái)產(chǎn)損失的插件與應(yīng)用需建立數(shù)據(jù)聯(lián)通通道，及時(shí)通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)清單，以使用端的“包容創(chuàng)新”與銷售端的“精準(zhǔn)打擊”相結(jié)合，以平臺(tái)責(zé)任的科學(xué)壓實(shí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與安全的動(dòng)態(tài)平衡。

“定制V”服務(wù)亂象的本質(zhì)在于，平臺(tái)在面臨新業(yè)態(tài)場(chǎng)景時(shí)治理缺位與責(zé)任懸空。新業(yè)態(tài)的發(fā)展中，安全是創(chuàng)新的基石，創(chuàng)新是安全的延伸，而精細(xì)化、差異化的制度設(shè)計(jì)正是二者動(dòng)態(tài)平衡的關(guān)鍵支點(diǎn)。唯有通過(guò)精準(zhǔn)界定責(zé)任邊界、科學(xué)壓實(shí)平臺(tái)義務(wù)、打通創(chuàng)新轉(zhuǎn)化通道，才能在有效封禁違法違規(guī)插件與應(yīng)用的同時(shí)，將用戶的合理需求納入合規(guī)發(fā)展軌道，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中活力與秩序、發(fā)展與安全的和諧共生。

（作者系南開大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任，法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）

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