新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布之后，我國將開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動，進(jìn)一步大力破除市場準(zhǔn)入壁壘，營造公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境。

4月29日，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部、市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動 促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的通知》（下稱《通知》）。

《通知》明確，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，通報一批具有典型意義的違規(guī)案例，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，讓“非禁即入”落地生根，為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所民營經(jīng)濟(jì)研究室副主任李紅娟表示，民營企業(yè)不怕市場競爭、不怕競爭激烈，怕的是缺少公平競爭的機會，怕的是受到了差別歧視待遇。有序放寬民企準(zhǔn)入條件和領(lǐng)域，持續(xù)深入破除各級各類市場準(zhǔn)入壁壘，這些都為民營企業(yè)在更廣闊的領(lǐng)域營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，讓更多企業(yè)敢闖、敢干、敢投，在新賽道上跑出加速度。

重點清理整治15類情形

市場準(zhǔn)入制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一，是確保經(jīng)營主體合法、合規(guī)進(jìn)入市場從事經(jīng)營活動的重要制度。作為市場經(jīng)濟(jì)活動的起點，市場準(zhǔn)入明確了國家對經(jīng)營主體進(jìn)入不同行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)的管理模式，是推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵。

近年來，國家發(fā)改委等有關(guān)部門圍繞確保清單扎實落地，積極破除各種形式的市場準(zhǔn)入壁壘，累計已向社會公開通報7期115個違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例，破除了一批基層政府關(guān)注、經(jīng)營主體關(guān)心、人民群眾關(guān)切的市場準(zhǔn)入障礙，有力保障了經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入權(quán)利。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“非禁即入”是負(fù)面清單管理模式最核心的要求，也是廣大經(jīng)營主體的熱切期盼。但也要承認(rèn)，清單之外“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等堵點卡點尚未消除，發(fā)現(xiàn)和破除市場準(zhǔn)入壁壘的機制還沒有完全成熟，企業(yè)“上告無門”“告而不理”“理而不決”等問題不同程度存在，還沒有完全做到“非禁即入”落地生根。

上述負(fù)責(zé)人稱，國家發(fā)改委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動，目的就是要進(jìn)一步大力破除市場準(zhǔn)入壁壘，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，讓“非禁即入”落地生根，營造公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境，為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。

根據(jù)《通知》，本次清理整治的重點是，以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實行的違反市場準(zhǔn)入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級政府違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類做法情形。

重點包括15種情形，分別是：國家層面已放開但地方仍在審批；審批依據(jù)法律效力不足；行業(yè)壁壘造成準(zhǔn)入規(guī)則不平等；政府監(jiān)管能力不足不敢進(jìn)行審批；違規(guī)擴(kuò)大審批范圍、變更或增設(shè)審批條件；審批權(quán)下放形成區(qū)域間市場壁壘；對外地企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入限制；違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資準(zhǔn)入特別管理措施要求，違規(guī)設(shè)置外資企業(yè)準(zhǔn)入限制，等等。

《通知》強調(diào)，扎實推動核實整改。 歸口建立省級市場準(zhǔn)入壁壘臺賬，分級開展線索核實整改，重點難點問題督辦。對于成因復(fù)雜、經(jīng)營主體反映強烈、社會關(guān)注度高、整改難度較大或久拖不決的重點難點問題，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進(jìn)行督辦。對于未按規(guī)定時限完成問題核實、整改工作，或者拒不整改、整改不到位、瞞報謊報的，進(jìn)行通報約談，重點督辦。情節(jié)嚴(yán)重的，按程序向國務(wù)院報告。

集中清理整治工作為期半年，各省級發(fā)展改革委向省級人民政府定期報告工作開展情況，集中清理整治結(jié)束后，市場準(zhǔn)入壁壘核實、整改、清理等工作轉(zhuǎn)為常態(tài)化機制。

目前，我國實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。2018年，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部印發(fā)了我國首版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。2025年4月24日，國家發(fā)改委會同商務(wù)部、國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》，事項數(shù)量由2022年版的117項縮減至106項，事項下的全國性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。

經(jīng)過2019年、2020年、2022年、2025年四次修訂，清單內(nèi)的事項數(shù)量已由2018年版的151項壓減至目前的106項，壓減比例約30%。一大批行業(yè)準(zhǔn)入限制得以放寬，各類經(jīng)營主體都能看得見、摸得著、進(jìn)得去，“寬準(zhǔn)入”紅利切實賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，做到了“清單越縮越短、市場越放越活”。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長郭麗巖表示，從7年多的實踐來看，以“負(fù)面清單”所呈現(xiàn)的“非禁即入”管理方式，切實推動了政府職能轉(zhuǎn)變，大幅簡化了準(zhǔn)入流程，減少了行政干預(yù)，通過持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘，有效提升了市場準(zhǔn)入效能。這種管理模式，能夠最大限度縮短企業(yè)進(jìn)入市場的時間，降低了企業(yè)在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的制度性交易成本，是一項讓企業(yè)有獲得感的標(biāo)志性改革舉措。

充分釋放放寬準(zhǔn)入政策紅利

國家發(fā)改委稱，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單“非禁即入”的管理模式，要求各類經(jīng)營主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，最直接的獲益者就是民營企業(yè)；五版清單事項持續(xù)縮減，一批領(lǐng)域或是準(zhǔn)入限制放開，或是準(zhǔn)入環(huán)節(jié)精簡，充分釋放了放寬準(zhǔn)入的政策紅利。

我國近年來深入推進(jìn)清單落地實施，持續(xù)放寬和暢通民營企業(yè)準(zhǔn)入，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘、持續(xù)提升市場準(zhǔn)入效能、完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制，在能源、鐵路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步引入市場競爭機制，市場“門檻”不斷降低，市場規(guī)則更為透明，市場環(huán)境更加公平，對激發(fā)民企內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力起到了積極作用。

李紅娟表示，但也要看到，雖然我國市場準(zhǔn)入制度改革取得了顯著成效，但實施的效果和預(yù)期仍存在一定偏差。一些地方和部門仍然通過設(shè)置各種顯性的或隱性的壁壘，提出不合理要求，限制民營企業(yè)公平參與一些領(lǐng)域的競爭。有的地方在惠企政策執(zhí)行中，名義上向民企開放了一些項目，但在從業(yè)經(jīng)驗、資質(zhì)條件、經(jīng)營業(yè)績、專業(yè)領(lǐng)域等方面要求過高，民間資本望而卻步，導(dǎo)致看似“大門敞開”，卻始終“走不進(jìn)來”，阻礙了民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。亟須以更大的力度持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘，健全支持民營企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境。

李紅娟表示，負(fù)面清單修訂放寬準(zhǔn)入限制，為民營企業(yè)開拓空間按下“快進(jìn)鍵”。有利于為民營企業(yè)營造更好的市場環(huán)境、創(chuàng)造更加有利的發(fā)展條件，持續(xù)為民營企業(yè)減負(fù)、增效、賦能，契合了發(fā)展所需、改革所急、基層所盼、民心所向。

值得一提的是，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案已進(jìn)入最后審議階段。十四屆全國人大常委會第十五次會議4月27日下午對民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案（下稱“草案”）三次審議稿進(jìn)行了分組審議。

草案明確，國家實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。這為民營經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭提供了法律依據(jù)和保障。

全國工商聯(lián)副主席、奇安信董事長齊向東對第一財經(jīng)記者表示，為民營經(jīng)濟(jì)立法從公平競爭等維度系統(tǒng)性優(yōu)化了營商環(huán)境，多維度、多層次振奮士氣，充分釋放民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。以公平競爭審查機制為基礎(chǔ)，以負(fù)面清單制度為抓手，讓民營企業(yè)可以與其他所有制企業(yè)站在同一起跑線上，自由參與競爭，擁有更多與能力匹配的市場空間和發(fā)展機遇。

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