近日，美國(guó)參議院以 48 票贊成、46 票反對(duì)，通過了米歇爾·鮑曼（Michelle Bowman）出任美聯(lián)儲(chǔ)負(fù)責(zé)監(jiān)管事務(wù)副主席的提名。這位來自堪薩斯州的共和黨人將接替 Michael Barr，擔(dān)任美聯(lián)儲(chǔ)監(jiān)管領(lǐng)域的最高職務(wù)，未來將直接負(fù)責(zé)對(duì)穩(wěn)定幣發(fā)行方和涉加密機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。
Michelle Bowman 其人：從理事到監(jiān)管負(fù)責(zé)人
Michelle Bowman 出生并成長(zhǎng)于堪薩斯州，擁有堪薩斯大學(xué)廣告與新聞學(xué)學(xué)士學(xué)位，以及沃什本大學(xué)法學(xué)院的法學(xué)博士學(xué)位，是紐約州注冊(cè)律師。早年間，她曾在美國(guó)國(guó)會(huì)擔(dān)任多個(gè)職務(wù)，先后服務(wù)于參議員鮑勃·多爾辦公室，并在眾議院交通與基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)、政府改革與監(jiān)督委員會(huì)擔(dān)任法律顧問。2002 年起，她進(jìn)入聯(lián)邦政府行政系統(tǒng)，出任聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（FEMA）國(guó)會(huì)與政府事務(wù)主任，隨后又擔(dān)任國(guó)土安全部副助理部長(zhǎng)及政策顧問，為首任國(guó)土安全部長(zhǎng)湯姆·里奇（Tom Ridge）提供政策支持。
在聯(lián)邦政府工作后，Bowman 前往倫敦創(chuàng)辦并經(jīng)營(yíng)一家政府與公共事務(wù)咨詢公司，隨后于 2010 年返回家鄉(xiāng)，加入堪薩斯州的 Farmers & Drovers Bank，擔(dān)任副總裁長(zhǎng)達(dá)七年，深入了解社區(qū)銀行的運(yùn)作現(xiàn)實(shí)。2017 年，她被任命為堪薩斯州銀行事務(wù)專員，負(fù)責(zé)監(jiān)管全州的銀行機(jī)構(gòu)，并于 2018 年進(jìn)入美聯(lián)儲(chǔ)理事會(huì)。
在美聯(lián)儲(chǔ)任職期間，Bowman 以關(guān)注中小銀行、強(qiáng)調(diào)監(jiān)管與創(chuàng)新平衡而著稱。她多次公開強(qiáng)調(diào)，應(yīng)避免將銀行監(jiān)管工具用于實(shí)現(xiàn)與金融無關(guān)的政策目標(biāo)，呼吁在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)維護(hù)銀行體系的穩(wěn)健運(yùn)行。作為監(jiān)管副主席，她將主導(dǎo)穩(wěn)定幣、加密資產(chǎn)、金融科技企業(yè)的準(zhǔn)入與監(jiān)管政策，被視為美聯(lián)儲(chǔ)立場(chǎng)可能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵人物之一。
她曾多次對(duì)央行數(shù)字貨幣（CBDC）提出質(zhì)疑，也警告過穩(wěn)定幣在缺乏明確規(guī)則下可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在 4 月的聽證會(huì)上，米歇爾并未明確說明自己在加密資產(chǎn)方面的政策傾向。
美聯(lián)儲(chǔ)負(fù)責(zé)監(jiān)管事務(wù)副主席職位設(shè)立于 2008 年金融危機(jī)之后，目的是將美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策和監(jiān)管職責(zé)分開。在上任后，米歇爾將在加密業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、穩(wěn)定幣規(guī)范等方面擁有直接影響力。其也在近日表示，美聯(lián)儲(chǔ)將重新制定針對(duì)國(guó)內(nèi)最大型、最復(fù)雜銀行的監(jiān)管規(guī)則，透露美聯(lián)儲(chǔ)將很快啟動(dòng)多個(gè)旨在放寬要求、簡(jiǎn)化監(jiān)管的項(xiàng)目，涉及多個(gè)長(zhǎng)期被銀行業(yè)詬病的監(jiān)管領(lǐng)域。
或推動(dòng)監(jiān)管態(tài)度轉(zhuǎn)變
在美國(guó)加密監(jiān)管環(huán)境整體轉(zhuǎn)暖的背景下，美聯(lián)儲(chǔ)一直是最謹(jǐn)慎的那個(gè)。歷史上美聯(lián)儲(chǔ)與財(cái)政部的 OCC 和 FDIC 一起，限制了加密公司獲得銀行服務(wù)的渠道。即使在政治環(huán)境發(fā)生變化后，美聯(lián)儲(chǔ)仍然對(duì)加密貨幣保持警惕態(tài)度。
美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾此前曾表示，國(guó)會(huì)應(yīng)該推進(jìn)「圍繞加密貨幣的更大監(jiān)管框架」，以應(yīng)對(duì)穩(wěn)定幣的潛在風(fēng)險(xiǎn)。這種謹(jǐn)慎立場(chǎng)與其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)的開放態(tài)度形成了鮮明對(duì)比。雖然最近美聯(lián)儲(chǔ)放松了一些限制，但整體監(jiān)管環(huán)境仍然模糊不清。
4 月，美聯(lián)儲(chǔ)委員會(huì)發(fā)布公告表示，將撤銷此前針對(duì)銀行加密資產(chǎn)和美元代幣活動(dòng)的指導(dǎo)意見，并調(diào)整相關(guān)預(yù)期，以確保與不斷變化的風(fēng)險(xiǎn)保持一致，同時(shí)進(jìn)一步支持銀行體系創(chuàng)新。具體措施包括撤銷 2022 年監(jiān)管信函，不再要求州立成員銀行提前通知加密資產(chǎn)活動(dòng)，改為通過常規(guī)監(jiān)管流程監(jiān)測(cè)；撤銷 2023 年關(guān)于州立成員銀行從事美元代幣活動(dòng)監(jiān)管非反對(duì)流程的信函；聯(lián)合聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司和貨幣監(jiān)理署，撤銷 2023 年聯(lián)邦銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)布的兩項(xiàng)關(guān)于銀行加密資產(chǎn)活動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)敞口的聯(lián)合聲明。
Michelle Bowman 過去在公開場(chǎng)合多次表示，監(jiān)管不應(yīng)成為銀行服務(wù)「關(guān)門」的理由。她認(rèn)為監(jiān)管部門不應(yīng)利用規(guī)則去排除合法企業(yè)獲得金融服務(wù)，尤其不應(yīng)該服務(wù)于無關(guān)的政策目標(biāo)。此番言論正好回應(yīng)了加密行業(yè)長(zhǎng)期以來對(duì)「去銀行化」的不滿。
在確認(rèn)聽證會(huì)上，米歇爾承諾通過務(wù)實(shí)的監(jiān)管方法促進(jìn)安全穩(wěn)健的銀行體系，建立透明和量身定制的銀行監(jiān)管框架來鼓勵(lì)創(chuàng)新。這種務(wù)實(shí)和鼓勵(lì)創(chuàng)新的表述在前任 Michael Barr 的嚴(yán)格監(jiān)管風(fēng)格下并不常見。從目前表態(tài)來看，她基于證據(jù)的監(jiān)管方法有望改善加密公司的銀行準(zhǔn)入，并為穩(wěn)定幣引入平衡的監(jiān)管，這與美聯(lián)儲(chǔ)此前的謹(jǐn)慎立場(chǎng)形成對(duì)比。
政策轉(zhuǎn)變正處關(guān)鍵期
從特朗普政府的整體政策取向來看，米歇爾的任命只是加密友好政策的一部分。參議院農(nóng)業(yè)委員會(huì)計(jì)劃在 6 月 10 日考慮特朗普提名 Brian Quintenz 擔(dān)任商品期貨交易委員會(huì)主席的提名。
但監(jiān)管政策的改變依舊需要時(shí)間也要考慮國(guó)會(huì)和其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)的態(tài)度。美國(guó)穩(wěn)定幣監(jiān)管目前由多個(gè)機(jī)構(gòu)分別管轄，造成了混亂和復(fù)雜性。GENIUS 法案試圖建立聯(lián)邦框架，同時(shí)允許州監(jiān)管法規(guī)繼續(xù)存在。共和黨人的努力旨在限制美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)穩(wěn)定幣發(fā)行者的管轄權(quán)，而民主黨人則主張更廣泛的監(jiān)管，包括對(duì)非銀行發(fā)行者的監(jiān)管。這種不一致性凸顯了對(duì)統(tǒng)一監(jiān)管方法的迫切需求，Bowman 或?qū)⒃谶@個(gè)分化的監(jiān)管環(huán)境中發(fā)揮關(guān)鍵作用，決定美聯(lián)儲(chǔ)如何有效地與穩(wěn)定幣市場(chǎng)互動(dòng)和指導(dǎo)。
總的來看，Michelle Bowman 的任命確實(shí)可能讓美聯(lián)儲(chǔ)這個(gè)最后的鷹派堡壘出現(xiàn)松動(dòng)。在美國(guó)整體加密環(huán)境已經(jīng)相當(dāng)友好的情況下，美聯(lián)儲(chǔ)態(tài)度的改變可能會(huì)消除行業(yè)發(fā)展的最后障礙。但具體的政策效果如何，還需要觀察她在實(shí)際工作中的表現(xiàn)。
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